Het aantal aanvragen voor de individuele inkomenstoeslag stijgt en leidt tot een overschrijding van het budget à € 292.000. Oorzaak hiervan is een groeiende doelgroep voor deze toeslag. Met name het aantal bijstandsgerechtigden dat langdurig van een laag inkomen afhankelijk is, is in de afgelopen vier jaren met meer dan 500 toegenomen. Waar in 2014 nog 41% van de bijstandsgerechtigden langer dan drie jaar van een laag inkomen afhankelijk was, is dat percentage in 2018 gestegen tot 51%. Deze financiële tegenvaller kan worden opgevangen binnen programma 4. Inkomen.